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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　收文編號：1020007486

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案編號：1021113070300100

立法院議案關係文書　 （中華民國41年9月起編號）中華民國102年11月20日印發

案由：本院教育及文化委員會報告審查委員陳淑慧等26人擬具「大學法第五條及第七條條文修正草案」案。

立法院教育及文化委員會函

受文者：議事處

發文日期：中華民國102年11月13日

發文字號：台立教字第1022300659號

速別：速件

密等及解密條件或保密期限：普通

附件：

主旨：院會交付審查委員本院委員陳淑慧等26人擬具「大學法第五條及第七條條文修正草案」請審議案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。

說明：

一、復　貴處102年11月06日台立議字第1020704995號函。

二、附審查報告乙份。

正本：議事處

副本：

「大學法第五條及第七條條文修正草案」審查報告

壹、本院委員陳淑慧等26人擬具「大學法第五條及第七條條文修正草案」，案經第8屆第4會期第7次院會報告後決定：「交教育及文化委員會審查」。

貳、教育及文化委員會於102年11月6日召開第4會期第12次全體委員會議審查本案，由召集委員陳淑慧擔任主席，邀請提案委員說明提案旨趣，教育部部長蔣偉寧（政務次長陳德華代）應邀列席說明並備質詢。茲將相關說明列述於下：

一、委員陳淑慧提案說明：

鑑於全球化導致國際競爭益趨激烈，各國紛紛採取大學院校整併的方式，提昇高等教育經營效益；我國高等教育規模過大，粗在學率高達84.43%（2012年），遠超過OECD國家平均水準，而隨著少子化趨勢與國家財政緊縮，我國高等教育將面臨更嚴厲挑戰，部分學校招生不足除影響教學品質外，更將衍生淘空、倒閉等亂象，影響師生權益與高教發展；因此，為推動大學整併，以提高經營績效。爰提出大學法第五條及第七條條文修正草案。是否有當，敬請公決。

二、教育部政務次長陳德華說明：

委員陳淑慧等26人擬具「大學法第5條、第7條條文修正草案」，增訂大學評鑑結果得作為政府命大學停辦之參考，以及私立大學經評鑑未通過者，教育部得命其停辦或令其合併。本部基於下列理由，建議不宜修正：

(一)有關第5條修正草案部分：

1.大學評鑑係以確保大學教學品質及提升競爭力為目的，爰大學法第5條第1項明定大學應定期進行自我評鑑，同條第2項明定為促進大學發展，本部應定期辦理大學評鑑，爰無論大學自我評鑑或本部委託辦理之外部評鑑，均係以學校為主體，以利學校各自發展不同之特色。有鑑於大學評鑑之宗旨在於持續改善學校辦學品質，本部將不再過度強調評鑑結果之懲罰功能，故不宜作為大學停辦之參考。

2.有關我國人口結構改變所帶來之少子女化衝擊，及可能衍生之學校經營運作問題，本部業依私立學校法第55條規定，研訂「教育部輔導私立大專院校改善及停辦實施原則」，當學校辦學不善或違反相關法令規定時，本部將主動介入輔導加強監督，透過籌組專案輔導小組方式，到校提供具體協助。

3.有關第5條修正草案，經查102年5月23日立法院第8屆第3會期教育及文化委員會第22次全體委員會議，討論事項一曾作成決議：草案第5條第1項維持現行條文；第2項綜合各提案修正為：「教育部為促進各大學之發展，應組成評鑑委員會或委託學術團體或專業評鑑機構，定期辦理大學評鑑，並公告其結果，作為學校調整發展之參考；其評鑑應符合多元、專業之原則；相關評鑑辦法由教育部定之。」爰建議本案仍依上開會議決議辦理。

(二)有關第7條修正草案部分：

1.我國憲法保障私人興學自由，其成績優良者可依法律獲得國家之獎勵或補助，並明定私立學校依法律受國家之監督（憲法第11條、第162條、第167條參照），另教育基本法第7條亦明定人民有依教育目的興學之自由，顯見國家對私人興學自由之充分保障。私人興學之自由及權利雖非不得依法予以限制，惟其除應有正當理由、符合比例原則外，介入之界線亦應審慎。

2.查私立學校法第70條明定私立學校停辦要件，必須基於「辦學目的有窒礙難行，或遭遇重大困難不能繼續辦理」或「經學校主管機關依本法規定限期命其為適法之處置，或整頓改善，屆期未處置、改善，或處置、改善無效果」且其停辦程序亦經由學校法人發動報經學校主管機關核定後辦理，如學校法人未自行申請學校主管機關核定停辦者，學校主管機關於必要時徵詢私立學校諮詢會意見後，得命其停辦。亦即，為落實憲法對於私人興學之保障，不宜僅依單一評鑑結果，即予以停辦。

3.又就私立學校合併一節，按私立學校為學校財團法人所設，學校合併其前提須先進行法人合併，此即涉及私人「財產權」。為落實保障財產權之意旨，併同前揭憲法對於私人興學之保障，亦不宜僅因評鑑未通過，無其他要件，即強制私立學校進行合併。

4.綜上所述，私立學校法第55條及第70條已明定私立學校辦理不善或違反相關法規之處理方式。且本部已訂定「教育部輔導私立大專院校改善及停辦實施原則」，明定本部輔導私立大專校院改善，並進行專案輔導之標準及處理程序。本修正草案有關私立大學經評鑑未通過是否應合併或停辦乙節，建議仍回歸私立學校法等規定辦理。

參、與會委員於聽取說明及詢答後，基於尊重大學自主精神及發揮大學評鑑功能之考量，經審慎研議後，決議：草案第七條維持現行條文，不予修正外；草案第五條，第一項維持現行條文，第二項修正為「教育部為促進各大學之發展，應組成評鑑委員會或委託學術團體或專業評鑑機構，定期辦理大學評鑑，並公告其結果，作為學校調整發展及停辦、轉型或合併之參考；其評鑑應符合多元、專業之原則；相關評鑑辦法，由教育部定之。」。

肆、本案審查完竣，提請院會公決；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論本案時，由陳召集委員淑慧補充說明。

伍、檢附條文對照表乙份。